关于加强和改进预防职务犯罪工作的思考

　　预防职务犯罪工作是检察机关立足检察职能，综合运用预防宣传、预防检察建议以及预防调查等多种手段，努力减少和避免职务犯罪发生的一项重要工作。近年来，各级党委越来越重视预防工作，各级领导和人民群众也备加关注预防工作。习近平总书记提出预防出生产力的论断;2012年，市委戴玉林书记强调要加强和改进预防工作;2013年8月，丹东市人大常委会在视察预防工作时又提出新的更高的要求。近年来，全市检察机关高度重视预防工作，通过加大宣传力度、开展“服务项目预防年”活动等多种手段，将预防工作提升到一个新水平。但我们也清醒认识到，在不断加大反腐败力度的形势下，承担减少职务犯罪重任的预防工作应当也必须得到进一步加强。

　　一、我市检察机关开展预防工作的基本情况

　　2012年市院新一届党组成立以来，十分重视预防工作，多次研究如何加强和改进预防工作，并做出明确部署，预防职务犯罪工作总体水平得到明显提高。

　　(一)加大预防宣传力度，提升预防宣传的影响力和效果

　　1、印发预防职务犯罪宣传书籍。组织编辑了《远离职务犯罪，珍爱幸福生活》预防宣传书籍，向领导、人大代表、政协委员和各预防单位赠阅，并在预防宣传时向群众发放。

　　2、通过多种载体加大宣传力度。两级院通过创办《丹东检察》、《东检之声》等内部刊物，同时利用机关外网开设预防职务犯罪专栏，扩大宣传效果。

　　3、组织预防职务犯罪巡讲。2013年，市院组织巡讲团，深入丹东6个县(市)区进行巡讲，受到了广泛好评。辽宁法制报、丹东电视台等多家媒体对巡讲活动及取得的良好效果予以报道。

　　(二)以开展预防年活动为切入点服务丹东经济发展大局。

　　2012年，市院党组决定，在全市检察机关开展“服务项目预防年”活动，保障丹东重大项目顺利实施，服务经济发展大局。

　　1、精心制定“预防年”活动方案。在两级院成立“预防年”活动领导小组，检察长任组长，两级院党组成员全部参与重大项目实施，将活动切入点定位为预防和服务，为重大项目保驾护航。

　　2、重点突出，措施到位，务求实效。将我市39项重大项目分解到两级院，每个重大项目都由责任领导带队，到重大项目建设单位开展同步预防。一是在重大项目国有资金使用安全上用功。通过立项预防，维护国有资金安全。二是在促进职能部门正确履行职权上用功。同市委党校联手，以正确履行职能切实服务重大项目建设为主要内容，对相关行政机关领导干部进行法制授课，提高依法行政的能力。三是在为重大项目排忧解难上用功。共为重大项目解决困难40余个，直接为国家节约资金一千余万元。我们的做法得到了领导和领导机关的肯定，2012年市委以送阅件形式采用，并被省委督察室以送阅件形式送省委主要领导阅。

　　(三)以“五进”活动为载体，不断拓展预防工作新领域。

　　预防工作的社会性，要求预防工作必须不断拓展工作领域。自2013年以来，丹东两级检察机关通过开展“预防工作进机关、进企业、进学校、进社区、进农村”的“五进”活动，有效拓展了预防职务犯罪工作领域。

　　1、以行贿犯罪档案查询为契机，拓展企业宣传面。研究制定《丹东市人民检察院关于对企业申请行贿犯罪档案查询实行电话预约服务的暂行规定》，对企业申请行贿犯罪档案查询实行电话预约，简化企业查询方式和程序，同时拓展企业层面的宣传触角。

　　2、进入学校，打造校园净土。开展“法制进校园”活动，着力预防教育系统职务犯罪。

　　3、开展“检察进社区，送法下基层”活动。建立同社区定期联系制度，着力为社区群众提供法律咨询，同时在社区相关公告板上张贴预防宣传画，营造群众共同参与反腐败的氛围。

　　4、结合农村实际，开展“法律下乡”活动。利用农闲时间，走进农村，发放宣传资料，进行现场咨询，引导农民依法监督村干部职权行使，切实保障农民的合法权益。

　　(四)强化预防调查工作，提升预防工作力度

　　预防调查是开展预防工作的重要手段，是增强预防工作“钢性”的有效措施，2012年以来，两级院共开展预防调查36项。按照市委和省院的要求，重点将预防调查向预防发生在群众身边、损害群众利益的腐败方向倾斜，不断强化预防调查的针对性和实效性。丹东市院撰写的《关于丹东市医保资金和新农合资金使用情况调查报告》报市委后，市委主要领导高度重视并给以重要批示。对预防调查中发现的问题和违法犯罪隐患，以预防为目的，通过发检察建议、风险提示等多种手段，帮助相关单位完善制度、消除隐患，有效提升了预防调查效果。

　　二、当前开展预防职务犯罪工作存在的主要问题

　　(一)预防工作的领导机制有待完善。2002年丹东市成立预防职务犯罪工作领导小组，组长由市委副书记担任，副组长由市纪委书记和市检察院检察长担任，办公室设在市检察院职务犯罪预防处，市院主管预防工作的副检察长任办公室主任。目前看，领导小组成立后工作卓有成效，预防工作得到较快发展。但实际工作中，还存在领导小组工作机制运行不畅的问题，具体表现为：市委领导对预防工作要求的下达，还没有形成规范和长效的渠道;检察机关对预防工作具体部署向领导小组领导报告，也没有形成规范和长效的渠道;主要承担查办和预防职务犯罪工作的检察机关和市纪委机关如何有效衔接，还有较大探索空间等等。

　　(二)预防工作如何更好地服务经济社会发展大局还有上升空间。服务经济社会发展大局是预防工作的终极目的。目前看，两级检察机关服务大局方面做了一定工作，但还有较大上升空间，比如在预防工作服务大局的切入点方面，以及在服务大局的综合效果方面，都存在努力的空间。

　　(三)预防资金投入不足。预防工作方式方法有多种，无论是预防宣传、预防作品制作，还是预防调查、重点工程预防等，无不需要资金的投入。此外，车辆、摄像设备等装备也需要必要的资金投入。近年来，两级检察机关高度重视预防工作，预防资金的投入得到了一定程度上的倾斜，但是还不能同不断加强和改善预防工作的新要求相适应。结合预防工作先进地区的经验看，很多地区设置了预防专项资金，优先保障预防工作的需要，而丹东地区两级检察机关普遍没有设置预防专项资金，预防装备方面还不能很好地适应工作需要。

　　(四)各行业(部门)对预防工作还不同程度存在认识不足、重视不够的问题。目前预防工作尚未立法，预防工作强制力不足，而各行业(部门)如果对预防工作认识不足、重视不够，将导致预防措施不到位，预防效果不明显，有的甚至成为职务犯罪的高发行业(部门)。有的预防单位没有将预防工作同纪检工作统筹起来去谋划和开展，有的预防单位长期不开展预防工作，有的单位实施重大工程不商请检察机关派员参与同步预防，有的预防单位对于检察机关开展预防调查等存在抵触情绪等。

　　(五)检察机关内部还不同程度存在重打击轻预防的倾向。主要是：有的院或部门在如何处理惩防关系充分发挥预防职能作用方面还有待进一步加强;此外，有的基层院预防力量投入不足，也制约着预防工作的深入开展，人员素质也还不能适应形势和任务的要求等。

　　三、加强和改进预防职务犯罪工作的几点建议

　　(一)建立健全预防工作领导小组长效工作机制。对预防工作领导小组工作运行中上传下达不畅不规范问题，建议建立预防领导小组领导成员定期碰头会议制度。本着转变作风一切从简的原则，碰头会议每年召开两次，由领导小组组长在固定时间召集，参加人员为领导小组领导、办公室主任以及检察机关预防部门和纪委宣传教育室负责人，会议内容为汇报预防工作、听取领导指示、协调解决问题三项;此外，根据领导小组成员变化情况，应当及时调整领导小组成员组成并发文至各预防成员单位。

　　(二)不断提升预防工作服务大局的能力和水平。一是以“服务项目预防年”活动为切入点，进一步建立健全长效机制，在重大项目国有资金使用安全上很下功夫，在促进各职能部门正确履行职权上很下功夫，在为重大项目排忧解难上狠下功夫。二是以检察机关正在开展的“五进”活动为契机，采用加大媒体宣传力度、预防巡回授课以及同党校合作参与对新提拔干部培训等方式，努力拓宽预防的领域和触角，构建全社会共同参与的大预防工作格局。三是以预防工作推动社会管理创新为切入点，立足检察机关查办的职务犯罪案件，综合采用个案预防、预防调查以及检察建议等措施，推动相关已发案单位和存在职务犯罪隐患的相关行业(部门)建章立制，为经济社会发展创造良好司法环境。

　　(三)切实加强党委对预防工作的领导。加强党委对预防工作的领导，应当明确预防工作不是检察机关一家的工作，而是在各级党委领导下的大的工作格局;应当明确要求各成员单位要高度重视，认识到位，将预防工作同纪检监察工作统筹起来进行谋划，要求各预防成员单位要在年初时对预防职务犯罪工作有计划有，年终时有总结并列入市直机关党工委的考核项目;应当明确各成员单位对举办重大工程项目，必须通过招投标方式进行，并通知检察机关介入监督;应当明确各成员单位要积极配合检察机关和纪检监察机关开展各项预防工作，共同建立全社会性的大的预防职务犯罪网络。上述各项要求应当以领导小组文件形式经过领导小组组长签发后下发各预防成员单位执行。

　　(四)突出预防重点，完善预防措施。一要按照市委的要求和上级院统一部署，重点围绕敏感行业部门以及群众关心的问题或者领域开展预防工作，特别是选择乡镇和村级领导干部在城镇化建设过程中职务犯罪的相关情况开展预防调研，提出有效的预防对策，为市委决策提供参考，保证人民群众最关心、最直接、最现实的利益得以实现。二要选择职务犯罪多发易发的重点行业(部门)积极开展行业系统预防。选择职务犯罪多发易发的行业和部门，通过大力开展预防调查等手段，强化系统预防。三要继续围绕重点工程项目深入开展专项预防。除对丹东市2012年确定的39项重大项目开展“服务项目预防年”活动以外，还要对使用国有资金的其它重大工程项目开展同步预防，努力实现工程优质、干部优秀的工作目标。

　　(五)强化工作保障和预防队伍建设。一是加大预防资金投入，要在预防装备等方面予以资金倾斜;同时，借鉴预防先进地区的经验，建议领导小组协调两级财政部门，设立预防专项资金，为开展预防工作提供坚实物质保障。二是加强预防队伍建设。要结合丹东预防工作实际，在预防部门全面开展岗位练兵和各种技能培训，提高预防人员的综合素能;同时，检察机关还要逐步在人员配备方面向预防工作倾斜，充实和加强预防力量，为开展预防工作提供良好组织保障。作者： 段文龙